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多元共治,护航未成年人健康成长
——奈曼旗“复苗工程”新实践综述
作者:秋月    文章来源:通辽日报    点击数:86    更新时间:2022/1/20 9:51:07
本报记者 邵南 通讯员 赵海峰 洪亮

在自治区党委和市委坚强领导下,奈曼旗将推进“复苗工程”作为打造平安奈曼、法治奈曼的一项重大举措,成立了以旗委书记、旗长任组长,18个单位组成的领导小组,主动作为、创新实践,构建了“党政领导、政法牵头、部门联动、社会参与”的多元共治工作格局,全面推动未成年人保护工作规范、健康开展。在工程推进中,奈曼旗以强化落实“塑苗、护苗、复苗”工作举措为基础,聚焦司法保护、教育矫治、社会帮扶,健全新机制、构筑新体系、打造新模式,推动“复苗工程”取得新突破、实现新提升。

护苗,健全司法“联动保护”新机制

奈曼旗“复苗工程”由政法机关牵头,建立联席会议机制,建立跨部门合作平台,从宣传、打击、保护三个方面出发,构建司法“联动”保护新机制。

宣传教育立体化,建设通辽(奈曼)青少年法治教育基地、第一中学青少年禁毒教育基地等阵地平台。组织开展体验式法治教育实践活动203场,引导未成年人学法、守法、用法。选派115名政法机关领导干部和优秀基层干警,为全旗49所中小学配备法治教育副校长及法治辅导员,深入组织开展法治讲座、知识竞赛、模拟法庭等活动,提升青少年法治宣传参与度、针对性、实效性。依托活力奈曼、奈曼团、政法新媒体“矩阵联盟”等网络平台,开设“欣说欣语”“朵兰姐姐的蓝色小课堂”等普法栏目,用图画、动漫等多种形式讲述真实案例、释解情理法理。截至目前,共发布信息13600余条,点击阅读量达370万余次,进一步扩大了法治宣传教育覆盖面。合力打击整体化,针对侵害未成年人犯罪,出台《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告制度的工作意见(试行)》《关于依法严惩侵害未成年人人身权利刑事案件的规定(试行)》,公安局组建侦办专班,检察院实施提前介入,法院设立专门审判团队,坚持“从严、从重、从快”原则,重拳出击,形成合力打击的强大震慑,2020年打击侵害未成年人违法行为人56人,2021年打击侵害未成年人违法行为人24人,同比下降57.14%。

奈曼旗检察院在办理未成年人周某盗窃案时(已满16周岁未满18周岁),了解到周某前后3次将工地的铁管、电焊机等物品盗走卖给废品收购站,违法所得1600余元用于上网打游戏等开销。办案人员了解到,周某平时表现良好,父母明确表示愿意与检察机关配合、共同对孩子进行帮教。综合考虑周某犯罪主观恶性小,有悔改表现,具备帮教条件,决定对其适用附条件不起诉,并确定了6个月的考验期,根据周某的实际情况为其制定了有针对性的帮教方案。考验期满以后,依法对周某作出不起诉决定。现在,周某在一家游戏公司工作,已回归正常人生轨道。

针对涉罪未成年人,奈曼旗坚持权益保护一体化,坚持“教育为主、惩罚为辅”的工作理念,实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式,探索建立“431”人性办案工作法,4即“四走进”帮教法,走进涉案的未成年人,走进他们的家庭,走进他们的成长环境,走进他们的内心世界;3即“三关注”观护法,关注涉案未成年人的心理健康,关注涉案未成年人的合理诉求,关注涉案未成年人的权益保护;1即“一人一档”管理法。目前,对犯罪情节轻微、认罪悔罪的未成年人不起诉8人,附条件不起诉5人,最大限度教育和挽救涉罪未成年人,促进其改过自新,回归正途。

育苗,构筑学校“教育矫治”新体系

复苗工程开展以来,奈曼旗教育系统结合实际,在全旗各类学校开展了“种五田育五苗行动”,在培育学生全面发展的基础上,落实学校未成年人保护工作。

深入实施心理健康进校园工程。针对部分未成年人出现的焦虑、厌学、抑郁等心理问题,全旗各类学校广泛开展心理健康“进校园”工程,配备27名专职心理教师,对全体在校师生开展心理健康体检,为有心理问题、需要帮助的学生提供一对一心理咨询疏导589人次。

从严从实抓好校园欺凌防治。奈曼旗教体局成立了中小学生欺凌及暴力事件防治领导小组,所有中小学校成立了学生欺凌防治委员会,实施中小学生校园欺凌事件月报告制度,常态化开展预防校园欺凌宣传教育活动,定期组织督导检查,实现校园欺凌事件零发生。

优化细化不良行为教育矫治。在全旗各类学校开展“种好五块责任田,育好祖国希望苗”,针对校园内不良行为及严重不良行为未成年人,实行“校级、年级、班级”三级包联机制,按照“一生一案”要求,采取谈心谈话劝导、专题教育引导、心理咨询辅导、家校联合疏导、校内服务教导等方式,开展教育矫治行动,抑制不良行为发展,遏制未成年人违法犯罪,实现“零发案”学校创建100%。

助苗,打造社会“多元帮扶”新模式

未成年人保护工作是一项社会工程、系统工程,需要全社会共同参与、协同推动。奈曼旗在做细重点未成年群体帮扶工作上,整合政法、教育、民政、妇联、团委等多部门力量,组建2387人的志愿帮扶队伍,构筑预防、排查、救助帮扶新模式。

营造未成年人良好的成长环境。搭建社区家长学校、道德讲堂等平台,广泛开展家长普法教育、品德教育、亲子教育,督促家长正确履行监护和教育职责;推进学校、社区共建,积极开展学校社区书法绘画培训、文艺演出、敬老爱亲等活动;组织公安、市场监管、文旅等多部门参与的校园周边安全隐患大排查、大整治专项活动,发现并整改问题隐患248个,营造未成年人良好的成长环境。

拉网式排查,打好针对性帮教的基础。结合网格化服务管理,嘎查村社区干部联合学校教师、网格员深入开展“大走访、大家访”专项行动,开展重点未成年人拉网式摸底排查,对全旗1280名服刑人员未成年子女、留守儿童、不在学无职业青年群体,按照“一人一档”原则,建立旗、镇、村(嘎查)三级信息库,实行月报告及随访制度,为针对性帮教打好基础。

倾力帮扶增效。奈曼旗依托志愿帮扶队伍,针对重点未成年人群体不同需求,通过生活救助、亲情关爱、就学就业、社区监护等方式进行结对帮扶,走访慰问困境家庭2012个,救助困境儿童202人,扶持32名22周岁以下不在学青年群体就业,使44名缺乏监护的未成年人得到有效监护。聘请第三方开展未成年人服务项目,对青少年儿童开展法治宣传、防疫知识专题教育12场次,受教青少年儿童1500人次;组织基层“儿童主任”、监护人能力等各类培训8场次;对全旗孤儿和事实无抚养的68名儿童进行逐人建档、精准评估,民政部门按每人每月1880元标准发放救助金。为帮助患儿和家庭摆脱困境,减少因患儿弃管、家庭破裂等导致的社会问题,依托奈曼旗博爱儿童康复中心探索建立了集“医疗康复、保健预防、特教托养”于一体的“康教融合”新模式。中心成立至今已累计接收患儿215名,95%以上患儿康复效果明显。

     

 
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